創(chuàng)新新形勢(shì)下首都消防工作

服務(wù)京津冀一體化協(xié)同發(fā)展

文/ 吳志強(qiáng)

京津冀一體化協(xié)同發(fā)展，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家重要戰(zhàn)略。首都消防部隊(duì)必須主動(dòng)作為、超前謀劃、銳意進(jìn)取，緊緊圍繞首都政治、文化、國(guó)際交往、科技創(chuàng)新“四個(gè)中心”城市戰(zhàn)略定位，立足建設(shè)世界一流和諧宜居之都，在觀念上求轉(zhuǎn)變，在思路上求創(chuàng)新，在工作上求突破，適應(yīng)消防工作新形勢(shì)、新變化、新需要，全面提升消防工作能力和水平，更好地服務(wù)京津冀一體化協(xié)同發(fā)展。

主動(dòng)將消防工作融入

經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局謀劃推進(jìn)

準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下首都消防工作定位。京津冀一體化協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏，在交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等方面率先推進(jìn)一體化，讓城市區(qū)域功能定位更加合理。北京“四個(gè)中心”的城市戰(zhàn)略定位，更加突顯了立足國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)，打造國(guó)際化大都市的目標(biāo)。首都消防工作要堅(jiān)決順應(yīng)改革發(fā)展大趨勢(shì)，樹(shù)立服務(wù)大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作的全局意識(shí)，堅(jiān)持最高標(biāo)準(zhǔn)、爭(zhēng)創(chuàng)一流的首善意識(shí)，主動(dòng)置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn);主動(dòng)與國(guó)際接軌，從消防事業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)規(guī)劃建設(shè)、社會(huì)治理水平、滅火救援能力等方面，著眼更遠(yuǎn)目標(biāo)，制定更高標(biāo)準(zhǔn)，采取更嚴(yán)措施，以國(guó)際一流目標(biāo)推動(dòng)消防事業(yè)整體發(fā)展。

立足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供優(yōu)質(zhì)消防服務(wù)。北京將重點(diǎn)發(fā)展以微電子、計(jì)算機(jī)、通信、汽車(chē)制造、光機(jī)電一體化、新材料、生物工程等為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)，以科研、文化、教育為主的創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，以金融、保險(xiǎn)、商貿(mào)、物流、會(huì)展、旅游等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。消防工作服務(wù)對(duì)象將發(fā)生深刻變化，必須建立完善與之相適應(yīng)的現(xiàn)代消防責(zé)任體系，提供更加優(yōu)質(zhì)的消防安全服務(wù)，提高現(xiàn)代化消防綜合治理能力。

圍繞京津冀城市群建立管理機(jī)構(gòu)。環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈“兩核三軸一帶三重點(diǎn)”的總體布局，包括北京、天津以及河北石家莊、秦皇島、唐山、保定共13個(gè)城市，京津冀城市群將由目前的“二元結(jié)構(gòu)”向“多元結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變。目前，北京市公安消防機(jī)構(gòu)僅設(shè)在市、區(qū)縣兩級(jí)，在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的消防機(jī)構(gòu)。可以預(yù)見(jiàn)，環(huán)京區(qū)域?qū)⑿纬尚碌漠a(chǎn)業(yè)帶和城鎮(zhèn)密集帶，涌現(xiàn)一大批新型小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這些新型小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)需要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，否則單靠消防監(jiān)督人員分片監(jiān)管，很難擔(dān)負(fù)轄區(qū)消防綜合管理任務(wù)。

全方位推進(jìn)京津冀區(qū)域

消防警務(wù)深度合作

建立區(qū)域消防工作議事協(xié)調(diào)組織。隨著京津冀一體化協(xié)同發(fā)展逐步推進(jìn)，科技、人才、信息、自然資源以及基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等區(qū)域資源將深度整合，經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、行政管理等區(qū)域協(xié)作將更加緊密。為加強(qiáng)區(qū)域消防工作協(xié)調(diào)、組織、推進(jìn)，緊跟京津冀一體化發(fā)展步伐，同步推進(jìn)消防事業(yè)發(fā)展，需要成立京津冀區(qū)域消防工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立合作機(jī)制，對(duì)特殊區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)、消防管理、滅火救援等方面統(tǒng)籌調(diào)度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展、共同提升。

構(gòu)建區(qū)域消防監(jiān)督管理新模式。結(jié)合京津冀一體化協(xié)同發(fā)展，著力整合區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源，統(tǒng)籌構(gòu)建區(qū)域內(nèi)消防技術(shù)服務(wù)體系、重大火災(zāi)隱患整治體系、重點(diǎn)行業(yè)消防監(jiān)管體系、消防宣傳培訓(xùn)體系等消防監(jiān)督管理新模式。消防技術(shù)人才、消防產(chǎn)品、消防施工企業(yè)、消防中介組織等資源的資質(zhì)認(rèn)定、誠(chéng)信管理，在京津冀實(shí)行互認(rèn)互通。環(huán)京地帶企業(yè)單位、跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)推行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化消防管理，打破地方性規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)的約束，避免部門(mén)各自為政、企業(yè)無(wú)所適從，推行消防管理一體化。京津冀三地人員生產(chǎn)、生活、辦公、學(xué)習(xí)流動(dòng)性大，協(xié)同開(kāi)展系統(tǒng)性、針對(duì)性消防宣傳教育培訓(xùn)，加強(qiáng)宣傳人才培養(yǎng)，形成輻射效應(yīng)。

加強(qiáng)推進(jìn)區(qū)域滅火救援一體化建設(shè)。利用公安消防部隊(duì)垂直管理的優(yōu)勢(shì)，打破轄區(qū)限制，探索推進(jìn)京津冀滅火救援一體化建設(shè)，建立完善區(qū)域聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)動(dòng)聯(lián)防、應(yīng)急救援等工作機(jī)制，全面提高滅火救援效能。環(huán)京地帶重要經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)⑿纬尚碌墓δ荦R全、裝備精良的消防站群，應(yīng)加強(qiáng)指揮、通信、作戰(zhàn)的協(xié)同配合，實(shí)現(xiàn)就近調(diào)警、快速響應(yīng)，提升區(qū)域綜合應(yīng)急救援能力。

立足長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)公共消防基礎(chǔ)建設(shè)

主動(dòng)對(duì)接消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。以京津冀一體化協(xié)同發(fā)展為牽引，加強(qiáng)調(diào)研，科學(xué)分析制約首都消防事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性、體制性、瓶頸性問(wèn)題;科學(xué)編制北京市“十三五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，借勢(shì)發(fā)力，同步推進(jìn)實(shí)施;主動(dòng)與天津、河北消防部門(mén)對(duì)接，調(diào)研、協(xié)商環(huán)京地帶消防協(xié)同發(fā)展規(guī)劃;科學(xué)規(guī)劃區(qū)域消防安全布局、消防站點(diǎn)、消防水源、消防裝備、消防通信、消防車(chē)道等基礎(chǔ)建設(shè)，納入各自省級(jí)消防規(guī)劃，明確職責(zé)分工，共同推進(jìn)落實(shí)。

同步推進(jìn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。緊緊抓住京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的重大發(fā)展機(jī)遇，重新評(píng)估、理順全市消防站建設(shè)布局，推進(jìn)人口稠密區(qū)、商業(yè)集中區(qū)中小型消防站規(guī)劃建設(shè)，著力解決消防站分布散、選址難、落地難、欠賬大等問(wèn)題。科學(xué)規(guī)劃消火栓建設(shè)，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，推動(dòng)解決建設(shè)維護(hù)不到位問(wèn)題。開(kāi)展消防裝備清查評(píng)估，推動(dòng)政府保障落實(shí)財(cái)政預(yù)算、規(guī)劃立項(xiàng)和統(tǒng)型配備工作，提升全市防范火災(zāi)和反恐處突的保障能力。尤其是在環(huán)京地帶，新型小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)到哪里，消防基礎(chǔ)設(shè)施就配套到哪里;市政交通道路發(fā)展到哪里，市政消火栓就建設(shè)到哪里;通訊設(shè)施安裝到哪里，消防通信就暢通到哪里。

借助非首都功能疏解提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。京津冀一體化的核心是有序疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長(zhǎng)極。高消耗產(chǎn)業(yè)、物流基地、區(qū)域性專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)以及城市核心區(qū)的低端產(chǎn)業(yè)將成為優(yōu)先疏解重點(diǎn)，隨之而來(lái)的是舊城改造、老區(qū)新建、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。消防部門(mén)要抓住契機(jī)，借力推進(jìn)整改區(qū)域性火災(zāi)隱患，著力消除違法建設(shè)、非法經(jīng)營(yíng)等衍生的火災(zāi)隱患;要及時(shí)提出新產(chǎn)業(yè)、新城區(qū)建設(shè)的消防規(guī)劃意見(jiàn)，同步落實(shí)消防安全布局、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);要制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)更嚴(yán)要求，提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)消防安全源頭管控和系統(tǒng)性、綜合性治理。

著力健全優(yōu)質(zhì)高效

群眾滿意的消防管理體系

構(gòu)建完善消防安全責(zé)任體系。堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，建立完善消防工作定期會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法、掛牌督辦、定期考核、責(zé)任倒查機(jī)制，實(shí)行項(xiàng)目化管理，將消防工作納入全市干部考核評(píng)價(jià)和各級(jí)監(jiān)察督查范疇，形成“橫到邊、縱到底”的消防責(zé)任體系。主動(dòng)聯(lián)合行業(yè)部門(mén)，制定出臺(tái)行業(yè)消防管理制度、標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)力推行單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化、戶籍化、標(biāo)識(shí)化管理。將現(xiàn)行消防安全重點(diǎn)單位管理模式，改為對(duì)單位危險(xiǎn)程度進(jìn)行評(píng)估，火災(zāi)危險(xiǎn)性高的作為高危單位，從嚴(yán)、從緊落實(shí)管控措施，控制危險(xiǎn)源，消除火災(zāi)隱患。將消防安全納入城市管理網(wǎng)、社會(huì)服務(wù)網(wǎng)、治安防控網(wǎng)建設(shè)，建強(qiáng)大中小三級(jí)網(wǎng)格組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)任務(wù)，前移防控關(guān)口，強(qiáng)化群防群治，落實(shí)末端管控。

推行簡(jiǎn)政放權(quán)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從拓寬行政審批申報(bào)主體范圍、小裝修實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)辦理、施工備案實(shí)行網(wǎng)上自主備案、簡(jiǎn)化申報(bào)材料四個(gè)方面，減少層級(jí)，簡(jiǎn)化小微企業(yè)行政審批程序，著力解決“申報(bào)難”“往返多”問(wèn)題。對(duì)已經(jīng)通過(guò)消防驗(yàn)收和開(kāi)業(yè)前檢查的建筑，內(nèi)部開(kāi)辦小微企業(yè)在不改變建筑消防安全布局、不改動(dòng)消防設(shè)施、不降低消防安全標(biāo)準(zhǔn)的前提下，放開(kāi)消防行政審批權(quán)。探索消防驗(yàn)收、開(kāi)業(yè)前檢查合并執(zhí)行方法，實(shí)行重點(diǎn)工程防火滅火一體化驗(yàn)收和紀(jì)檢監(jiān)督問(wèn)廉制度。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行《消防法》第9條“建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位依法對(duì)建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量負(fù)責(zé)”的規(guī)定，全面建設(shè)誠(chéng)信體系，實(shí)行消防質(zhì)量終身責(zé)任制，積極探索消防行政審批改革，消防部門(mén)由事前審核，改為加強(qiáng)事中建設(shè)監(jiān)管以及事后住人、辦公、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管，對(duì)達(dá)不到消防安全要求的，堅(jiān)決不能使用，防止私搭亂建、違法建設(shè)衍生火災(zāi)隱患。

建立消防行政管理新機(jī)制。按照屬地管理的原則，將消防行政審批和重點(diǎn)單位管轄全部交由區(qū)縣消防部門(mén)負(fù)責(zé)。修訂完善《消防行政處罰自由裁量導(dǎo)則》，壓縮自由裁量空間，避免執(zhí)法腐敗問(wèn)題。成立集“隱患舉報(bào)投訴、企業(yè)誠(chéng)信核錄、消防資質(zhì)申報(bào)、紀(jì)檢全程監(jiān)督”于一體的96119消防服務(wù)中心，向社會(huì)定期公布消防監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)、主體、種類(lèi)、流程，實(shí)現(xiàn)審批流程標(biāo)準(zhǔn)化、過(guò)程透明化、服務(wù)規(guī)范化，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，是全黨和全國(guó)人民的夙愿與共同追求，京津冀一體化協(xié)同發(fā)展，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的美好愿景。消防部門(mén)作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)、保障民生的部門(mén)，更要凝神聚力、敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難，以實(shí)際行動(dòng)和實(shí)際效果，為京津冀一體化協(xié)同發(fā)展保駕護(hù)航，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)作出新的貢獻(xiàn)。(作者系北京市公安消防總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng))