11月7日至8日，2015中國休閑與旅游研究峰會在天津市武清區舉辦，國家旅游局綜合協調司司長張吉林在會上指出，我國國民休閑時間不足，是推動國民旅游休閑所要解決的幾個問題之一。

據張吉林介紹，國家旅游局2014年委托市場調查公司的調研顯示，76.2%的被訪者認為休閑是公民的基本權利。我們處在一個旅游需求旺盛、市場蓬勃發展的時期。從溫飽走向小康，旅游已成為國民基本生活需求。但當前，旅游產品無論質量還是數量都很難與需求相適應。

一個眾所周知的現象是，假日里景區人滿為患，針對旅游服務質量的投訴紛至沓來。張吉林說，國民的公共假期享受得比較充分，恰恰短缺的是私人假期。“雖然很多文件規定了職工有帶薪休假的權利，但現實中沒有很好落實。”其后果是，公共假期形成了全民出游的景象，連周邊國家都在消費中國黃金周，短缺擁堵的狀態加劇。

“從時間供給上來看，改善、增加私人假期，調整公共假期的硬性規定，是我們研究的兩個方向。”張吉林說，我國國民的帶薪休假平均天數和世界差距較大，很多國家是我們的兩倍以上。在觀念上，雖然有一系列法規條文，但社會仍普遍認為這是一項福利而不是一項權利。“說起來帶薪休假總覺得虧欠一點，低人一頭。”在制度上，相關利益群體的利益沒有得到兼顧。“現在強調了職工的權利而忽視了企業的權利，帶薪休假的成本轉嫁到中小企業頭上，因此在這些企業落實最差。”

張吉林建議通過稅收減免等制度安排，減少企業成本支出，提高中小企業主落實職工帶薪休假的積極性。他還建議彈性安排公共假期。對假期進行合理分層安排，如春節屬于全國性假期，同時允許各省份根據自己的歷史文化傳統和實際情況等確定放假時間，讓公共假期在時間上更有彈性。

清華大學教授蔡繼明也在會上指出，我國的雙休日制度與其他國家一樣，公共假期天數屬于中上等水平，最缺的就是帶薪休假。帶薪休假才是真正用來旅游休閑的。我國帶薪休假推行晚，水平低，落實不夠好。公眾的旅游休閑需要借助于節假日，其弊端除了擁堵，還在于沖淡了節假日的內涵。如“五一”、“十一”等節假日原本具有政治內涵，如今在很多人眼中只是“黃金周”，人們算計著怎么去旅游、度假、購物，其內涵反而被沖淡了。政府為了黃金周而調整“雙休日”，既有違勞動法，也打亂了職工勞逸結合的節奏。

“我們的假日其實不少，少的是帶薪假，當務之急是落實好帶薪假。”蔡繼明說。這位學者呼吁國家領導人帶頭落實帶薪休假。(記者張國)