打破“戶口=市民待遇”的固有格局

——晉江探索戶籍制度改革觀察

東南網4月18日訊(福建日報記者 何金 通訊員 姚煜娟 莊凌龍)傳統(tǒng)的戶籍制度下，住房與戶籍掛鉤，戶籍與教育、醫(yī)療等福利捆綁——這在國內，基本成為相對“固化”的戶籍制度模式。近年來，作為外來務工人員集中區(qū)域，晉江在居住證、積分制、無房落戶等方面進行探索，試圖剝離捆綁在戶籍上的福利，拆除戶籍制度的“藩籬”，推動外來人員加快融入當地。

戶籍住房脫鉤，無房亦可落戶

12日下午，在晉江市行政審批服務中心，來自湖北仙桃的賴小華順利辦理了落戶手續(xù)。“沒想到無房也能在晉江落戶，手續(xù)也很簡單，不到15分鐘就辦好了。”他高興地說。

賴小華在位于晉江市梅嶺街道的露友公司務工6年，在晉江沒有房產。最近，了解晉江的無房落戶戶籍政策后，他決定將戶籍從老家仙桃遷來晉江，明年將在老家的兒子轉到晉江讀書，全家在晉江定居。

從申報材料到正式落戶晉江，賴小華前后只花了不到5天的時間。

2013年9月，晉江率先在全省出臺流動人口落戶管理新政，放寬流動人口落戶條件，明確無房也可落戶，并要求做到符合落戶條件的先接收，再跟進計劃生育等社會管理工作，不得將限制落戶作為推動、落實計生工作和征收社會撫養(yǎng)費的手段。

2014年9月，晉江市公安局下發(fā)《晉江市流動人口落戶管理實施意見》，進一步深化流動人口落戶制度改革，明確要求針對外來工落戶，實行戶籍與住房脫鉤的“先接收落戶、后跟進管理”政策。

與住房脫鉤，戶籍落在哪?

晉江市推出了在規(guī)模以上企業(yè)建立集體戶的新辦法，一企一戶，企業(yè)的外來工就落在集體戶里。企業(yè)負責人擔任集體戶“家長”，在計生、綜治等方面全面負責。

對符合落戶條件，但沒有房屋又沒有單位的外來人口，晉江采取將鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))所在地址作為公共地址設立集體戶的辦法，解決其落戶地點的問題。

據統(tǒng)計，截至目前，晉江已在19個鎮(zhèn)(街道)、392個村(社區(qū))和300多家規(guī)模以上企業(yè)設立集體戶，已有26101名流動人口成功申請落戶晉江市，成為晉江市的新市民，享有當地市民同等社會福利。