11月8日，在2023金融街論壇年會上，中國人民銀行行長、國家外匯局局長潘功勝，國家金融監(jiān)督管理總局局長李云澤，中國證監(jiān)會主席易會滿，分別發(fā)表演講，釋放一些重要信號。

全年5%的預期目標有望順利實現(xiàn)

潘功勝指出，今年前三季度，我國GDP增速5.2%，全年5%的預期目標有望順利實現(xiàn)。

他認為，觀察中國的經濟增長需要注意兩個視角。一是基數(shù)規(guī)模。我國GDP總量已超120萬億元人民幣，在大基數(shù)的背景下，5%的增長已經是一個不低的速度。二是需要平衡好經濟增速和增長的質量及可持續(xù)性。我國經濟需要合理的增速，但更重要的是實現(xiàn)高質量、可持續(xù)的發(fā)展，轉變經濟增長方式比追求高增長速度更加重要。

資料圖：中國人民銀行。中新社記者 張興龍 攝

回應中小金融機構、房地產金融和地方債風險

關于中小金融機構風險，潘功勝表示，我國高風險金融機構無論是數(shù)量還是資產規(guī)模在金融系統(tǒng)的占比都非常小。經過近幾年的改革化險，高風險中小銀行數(shù)量已經較峰值下降一半。少數(shù)高風險機構相對集中的省份正在制定實施中小銀行改革化險方案，進一步壓降高風險機構數(shù)量和風險水平。中國人民銀行將會同有關部門，完善金融風險監(jiān)測、評估與防控體系，健全具有硬約束的金融風險早期糾正機制，提升中小金融機構風險早期糾正工作的標準化和權威性。

關于房地產金融風險，潘功勝表示，目前，房地產相關貸款占銀行貸款余額的23%，其中約80%為個人住房貸款，一直以來，在中國，我們實行非常審慎的個人住房貸款政策，房地產市場調整對金融體系的外溢影響總體可控。下一步，中國人民銀行將積極配合行業(yè)主管部門和地方政府，做好金融支持房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展工作，弱化房地產市場風險水平，防范房地產市場風險外溢。引導金融機構保持房地產信貸、債券等重點融資渠道穩(wěn)定，一視同仁滿足不同所有制房地產企業(yè)合理融資需求。為保障性住房等“三大工程”建設提供中長期低成本資金支持，完善住房租賃金融政策體系，推動構建房地產發(fā)展新模式。

關于地方政府債務風險，潘功勝表示，總的看，我國政府的債務水平在國際上處于中游偏下水平，中央政府債務負擔較輕。地方政府債務有兩個特點。一是主要用于基礎設施投資，一般有實物資產支持，對當?shù)亟洕l(fā)展產生了較好的正外部性。二是大部分地方政府債務主要集中于經濟規(guī)模較大、經濟增長較快的省份，他們有能力自行化解債務。他談到，今年以來，金融部門已會同有關部門采取多項措施，積極支持地方政府穩(wěn)妥化解債務風險。必要時，中國人民銀行還將對債務負擔相對較重地區(qū)提供應急流動性貸款支持。

資料圖：中國證監(jiān)會。 中新社記者 張浩 攝

管住過度杠桿，市場才會行穩(wěn)致遠

易會滿說，防范風險是加強監(jiān)管的主要目標，加強監(jiān)管是防范風險的有效途徑，二者都是實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要保障。

他分析，從發(fā)展規(guī)律和近幾年的監(jiān)管實踐看，資本市場風險主要有以下成因，一是杠桿過度甚至失控。二是創(chuàng)新與監(jiān)管失衡。三是欺詐造假。四是背信妄為。五是主體責任缺位。

易會滿說，2008年國際金融危機、2015年我國股市異常波動，杠桿失控都是重要誘因。近年來，一些大型企業(yè)集團借助境內外、表內外、場內外工具盲目融資擴張并最終爆雷，教訓慘痛。我們體會，管住過度杠桿，市場才會行穩(wěn)致遠。

注冊制改革絕不是放松監(jiān)管

“全面強化機構監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管。”易會滿表示，下一步，一是突出重典治本。二是突出改革開路。三是突出能力提升。四是突出合力發(fā)揮。

他指出，加強與公安司法機關的協(xié)作，持續(xù)健全資本市場防假打假制度機制，推動完善行政、民事、刑事立體追責體系，加大對財務造假、欺詐發(fā)行、操縱市場等違法行為的重拳打擊，對履職盡責不到位的中介機構嚴厲懲戒，絕不姑息。強化全流程監(jiān)管執(zhí)法，嚴禁“無照駕駛”，嚴查“有照違章”。

易會滿說，注冊制改革絕不是放松監(jiān)管，而是要實現(xiàn)有效市場和有為政府的更好結合。我們將堅持注冊制基本架構不動搖，并適應新形勢新變化，推動股票發(fā)行注冊制走深走實，動態(tài)評估優(yōu)化定價、減持、再融資等制度安排。同時，大力度推進投資端改革，推動中長期資金入市各項配套政策落地，加快培育境內“聰明資金”，推動行業(yè)機構強筋壯骨，切實提升專業(yè)投資能力和市場引領力，走好自己的路。

國家金融監(jiān)督管理總局資料圖。中新社記者 賈天勇 攝

將進一步放寬外資機構市場準入要求

李云澤表示，未來中國金融開放的步伐不會停歇，同世界分享發(fā)展機遇的決心不會改變。

“近年來，我們對接國際標準，健全一系列監(jiān)管規(guī)則，最近又全面修訂商業(yè)銀行金融資產風險分類辦法和資本管理辦法。”李云澤表示，將加快完善準入前國民待遇加負面清單管理模式，進一步放寬外資機構市場準入要求，持續(xù)增強金融制度和政策的透明度、穩(wěn)定性和可預期性，努力營造審慎經營和公平競爭的制度環(huán)境。

李云澤指出，中國金融業(yè)開放是積極主動的開放，是穩(wěn)健有序的開放，是互利共贏的開放。目前，30家全球系統(tǒng)重要性銀行均在華設有分支機構，全球最大的40家保險公司近半數(shù)進入中國市場。

他還表示，中國經濟在向高質量發(fā)展轉型過程中始終保持合理增速，與此同時，新動能加快集聚，數(shù)字經濟、先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等快速增長，光伏、鋰電池、新能源汽車“新三樣”蓬勃發(fā)展。中國銀行業(yè)在服務經濟高質量發(fā)展中，也實現(xiàn)了自身穩(wěn)健增長。過去三年，銀行業(yè)信貸規(guī)模年均增速11.2%，高于發(fā)達國家平均水平約5個百分點。未來中國經濟長期向好的基本面不會改變，中國銀行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的勢頭也不會改變。