制度創(chuàng)新，造就自貿(mào)速度

如今，廈門航空每周都有定期航班從廈門直飛荷蘭阿姆斯特丹。作為廈航去年7月開通的首條洲際航線，舒適的波音787“夢想客機(jī)”每周往返兩地三次。可乘客或許不知，這架空中巨無霸其實(shí)是“租”來的。

去年6月，建信金融租賃公司聯(lián)合廈門建行，成功運(yùn)作福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首例飛機(jī)經(jīng)營性融資租賃業(yè)務(wù)，引進(jìn)這架波音787客機(jī)境外融資額近1.4億美元。

“采用這一新模式融資成本更低，能緩解航空公司的購機(jī)壓力，還能帶動金融相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量。”全國人大代表、廈門航空有限公司董事長車尚輪說。

去年全國兩會，車尚輪提交《鼓勵在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立飛機(jī)融資租賃公司》的議案。彼時在我省，飛機(jī)融資租賃才剛起步。而截至目前，廈門片區(qū)已通過保稅融資租賃引進(jìn)19架飛機(jī)，融資額達(dá)15億美元。廈門也因良好的投資環(huán)境，匯集近百家境內(nèi)外知名融資租賃公司，迅速成為區(qū)域性融資租賃聚集區(qū)。

演繹“自貿(mào)速度”的遠(yuǎn)不止融資租賃業(yè)。“‘十三五’規(guī)劃提到建設(shè)國際貿(mào)易單一窗口，這個平臺去年8月就已在福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)上線了。”對此，陳修茂委員頗為自豪。“現(xiàn)在進(jìn)出口報(bào)關(guān)、報(bào)檢可一次申報(bào)、同步進(jìn)行，不但效率提升50%，還節(jié)約大量人力資源和物流成本。”

福清江陰整車進(jìn)口口岸首創(chuàng)整車進(jìn)口一體化快速通關(guān)模式，最快24小時完成進(jìn)口車通關(guān)放行，領(lǐng)先全國其他整車口岸。如今，這里已吸引88家汽車經(jīng)銷企業(yè)注冊入駐。“下階段，我們要積極引進(jìn)更多有實(shí)力的汽車經(jīng)銷商入駐，不斷拓展汽車進(jìn)出口兩個市場。”楊益民代表說。

率先對120種臺灣商品實(shí)施“源頭管理、結(jié)果采信、抽檢驗(yàn)證”的快速驗(yàn)放;對臺灣居民入境免簽注和簽發(fā)臺胞電子證書;設(shè)立全國首家兩岸常設(shè)仲裁機(jī)構(gòu);臺資合資旅行社獲準(zhǔn)經(jīng)營福建居民赴臺團(tuán)隊(duì)游;允許臺灣居民到區(qū)內(nèi)設(shè)立個體工商戶……對臺領(lǐng)域密集先行先試，讓臺資入閩不斷提速。截至1月底，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)新增臺資企業(yè)553家，占新增外資總量的60.7%。

“福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，正不斷為創(chuàng)新兩岸合作模式探路前行。”鄭建閩委員說。

理念更新，孕育自貿(mào)潛力

去年11月，臺灣佳格集團(tuán)年產(chǎn)20萬噸葵花籽油項(xiàng)目在廈門奠基。這一廈門片區(qū)投資規(guī)模最大的臺資項(xiàng)目，是福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行外商投資負(fù)面清單政策的受益者。

“過去，投資食用油脂加工項(xiàng)目只允許境內(nèi)外合資、大陸方控股，而負(fù)面清單向境外獨(dú)資這一項(xiàng)目開了綠燈。”柯希平委員說。截至目前，共有883家外資企業(yè)通過備案設(shè)立，占新設(shè)外資企業(yè)數(shù)的97%，其中，超過六成投向過去受限的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

柯希平委員認(rèn)為，負(fù)面清單政策不僅使福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的外商投資便利化水平提升，更重要的是讓構(gòu)建國際化、市場化、法制化營商的理念日益深入決策層。

在代表委員看來，管理模式的創(chuàng)新、對標(biāo)國際投資貿(mào)易先進(jìn)規(guī)則，并非簡單做“減法”。

“工商、質(zhì)檢、稅務(wù)三證合一證，三號變一碼，看似簡單組合，實(shí)則需打破固有的利益格局，不容易。”談及“一照一碼”改革時，長期在質(zhì)監(jiān)部門工作的黃維禮委員介紹，質(zhì)監(jiān)部門在改革過程中，不但面臨著放權(quán)，還要做大量前后期工作，包括向質(zhì)檢總局申請?zhí)柖巍f(xié)調(diào)各部門共享數(shù)據(jù)、加快相關(guān)軟件開發(fā)、強(qiáng)化后期監(jiān)管等。

流程上做“減法”，責(zé)任上做“加法”，最終檢驗(yàn)則是市場的乘數(shù)效應(yīng)。截至1月底，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增企業(yè)16201戶，同比增長4.78倍。

在張兆民代表看來，體制機(jī)制創(chuàng)新的“試驗(yàn)”尚有空間。“現(xiàn)有體制機(jī)制創(chuàng)新只是‘窗口間’的流程再造，‘窗口內(nèi)’部門之間職能的界定和優(yōu)化，還有待突破。另外，相對管理和審批，政府服務(wù)是短板，推動管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變還大有可為。”

陳紫萱代表認(rèn)為，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對臺開放還有不小潛力，要勇于探索突破。她建議，要探索金融服務(wù)行業(yè)對臺資進(jìn)一步開放，降低臺資金融準(zhǔn)入和業(yè)務(wù)門檻。同時，應(yīng)加快實(shí)施對臺服務(wù)貿(mào)易開放，打造臺灣融入“一帶一路”戰(zhàn)略的最佳門戶。